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近日，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正式印發(fā)《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》。規(guī)劃提出，到2020年底，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，城市污水處理率要達(dá)到95%。

規(guī)劃明確，到2020年底，地級(jí)及以上城市建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理；縣城不低于85%，其中東部地區(qū)力爭(zhēng)達(dá)到90%；建制鎮(zhèn)達(dá)到70%，其中中部地區(qū)力爭(zhēng)達(dá)到50%；京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)提前1年完成。

同時(shí)，“十三五”期間規(guī)劃新增污水管網(wǎng)12.59萬公里，老舊污水管網(wǎng)改造2.77萬公里，合流制管網(wǎng)改造2.88萬公里，新增污水處理設(shè)施規(guī)模5022萬立方米/日，提標(biāo)改造污水處理設(shè)施規(guī)模4220萬立方米/日，初步形成全國統(tǒng)一、全面覆蓋的城鎮(zhèn)排水與污水處理監(jiān)管體系。

污水處理及再生利用的水平是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民安全健康生活的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)趙英民曾表示，過去幾年，全國化學(xué)需氧量、氨氮排放總量累計(jì)下降了12．9％和13％，全國新增城鎮(zhèn)污水日處理能力5700萬噸，全國城鎮(zhèn)污水處理能力達(dá)到了1．82億噸，已經(jīng)成為全世界污水處理能力最大的國家之一。

　　同時(shí)，數(shù)據(jù)還顯示，截至2015年我國城市污水處理率達(dá)到92％，縣城污水處理率達(dá)到85％。成績(jī)雖顯著，但也需看到，污水處理設(shè)施建設(shè)仍然存在著區(qū)域分布不均衡、建制鎮(zhèn)設(shè)施明顯不足、重建設(shè)輕管理等問題，這些都對(duì)城鎮(zhèn)污水處理成效存在不小的影響。

　　對(duì)此，為全面提升我國城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的保障能力和服務(wù)水平，使群眾切實(shí)感受到水環(huán)境質(zhì)量改善的成效，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)以修復(fù)城市水生態(tài)環(huán)境、整治城市黑臭水體、緩解水資源緊缺等突出問題為導(dǎo)向，重點(diǎn)優(yōu)化污水收集與處理設(shè)施的空間布局，并提出到2020年，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，城市污水處理率要達(dá)到95％，其中地級(jí)及以上城市建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理；縣城不低于85％的具體目標(biāo)。

而對(duì)于大家最為關(guān)切的城市黑臭水體的治理，《規(guī)劃》明確，到2020年底，地級(jí)及以上城市建成區(qū)均將其控制在10％以內(nèi)；直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)要于2017年底前基本消除。

“水費(fèi)改革”與“PPP”共同保障資金

　　城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施雖是城鎮(zhèn)發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施，但全面覆蓋也將帶來不小的資金壓力。

　　據(jù)估算，此次“十三五”城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)共投資約5644億元。其中，各類設(shè)施建設(shè)投資5600億元，監(jiān)管能力建設(shè)投資44億元。設(shè)施建設(shè)投資中，新建配套污水管網(wǎng)投資2134億元，老舊污水管網(wǎng)改造投資49億元，雨污合流管網(wǎng)改造投資501億元，新增污水處理設(shè)施投資1506億元等。

　　面對(duì)如此大的投資需求，污水處理又該從何處尋求保障？《規(guī)劃》指出，一方面將合理制定和調(diào)整城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償污水處理和污泥無害化處置的成本并合理盈利，并將加強(qiáng)對(duì)自備水源用戶污水處理費(fèi)的征收管理。

另一方面，還將培育和發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；奈鬯幚砥髽I(yè)，健全以特許經(jīng)營為核心的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式在城鎮(zhèn)污水處理領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵(lì)按照“廠網(wǎng)一體”模式運(yùn)作，提升污水處理服務(wù)效能。

管理與監(jiān)督并行

　　不可否認(rèn)，污水處理設(shè)施全覆蓋無疑將是我國污水處理領(lǐng)域邁出的一大步，但在部分業(yè)內(nèi)人士看來，這可能僅僅只是第一步。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在著污水處理設(shè)施閑置的現(xiàn)象，究其原因，除了運(yùn)維資金不足外，管護(hù)不到位、管理職責(zé)不明等問題也致使設(shè)施成為了“面子工程”。

　　為了解決上述問題，《規(guī)劃》明確，將轉(zhuǎn)變政府職能，加大行業(yè)監(jiān)管力度。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施監(jiān)管能力建設(shè)，強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量改善、污染物削減評(píng)估等方面的考核。建立科學(xué)、全面、嚴(yán)格的績(jī)效考核制度，合理確定考核指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。

　　除了資金與管理的同步到位外，污水處理效果的保持仍離不開監(jiān)督的保障。進(jìn)一步健全信息公開制度，完善公眾參與機(jī)制，發(fā)揮輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律作用也將是污水處理長(zhǎng)效機(jī)制建立的基礎(chǔ)之一。

　　例如，在老百姓感受最為直觀的城市黑臭水體治理方面，公眾的監(jiān)督便能起到重要作用。對(duì)此，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司副司長(zhǎng)章林偉在對(duì)此前發(fā)布的 《城市黑臭水體整治工作指南》（以下簡(jiǎn)稱 《指南》）進(jìn)行解讀時(shí)就曾指出，城市黑臭水體識(shí)別主要針對(duì)感官性指標(biāo)，百姓不需要任何技術(shù)手段就能判斷，可全過程參與城市黑臭水體的篩查、治理、評(píng)價(jià)，監(jiān)督地方政府對(duì)城市黑臭水體整治的成效?！吨改稀芬?guī)定，60％的百姓認(rèn)為是黑臭水體就應(yīng)列入整治名單，至少90％的百姓滿意才能認(rèn)定達(dá)到整治目標(biāo)。

　　但是也需看到，黑臭水體具有季節(jié)性、易復(fù)發(fā)等特點(diǎn)，如何既滿足近期消除黑臭的現(xiàn)象，兼顧遠(yuǎn)期水質(zhì)的改善也是擺在污染治理面前的另一大難點(diǎn)。

對(duì)此，國家城市給水排水工程技術(shù)研究中心副總工程師孫永利公開表示，很多地方的水體整治存在周期性反復(fù)問題，因此，整治效果評(píng)估不是僅僅看工程完工后這段時(shí)間的效果，更重要的是看其持續(xù)性的效果，要看公眾滿意程度和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)情況，只有周邊群眾滿意了，才能認(rèn)為治理工作到位了；城市黑臭水體整治不是“一次性”工程，“碧水藍(lán)天”需要地方政府長(zhǎng)期的持續(xù)性投入，長(zhǎng)效機(jī)制是周邊群眾長(zhǎng)期滿意的基礎(chǔ)和前提。

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